过去韩国成衣、玩具、鞋子、袜子、皮革等劳力密集产业因人事费上涨所导致之生产力恶化影响，将生产工厂移转至中国大陆、东南亚国家等工资偏低之国家。最近因海外生产地人事费上涨、撤销投资优惠措施等原因，韩国企业之海外设厂急速减少。

分析报告指出，中国大陆政府为吸引外国企业投资，提供各项租税优惠措施，但在产业结构由劳力密集型发展成尖端技术产业之后，则加强环境管制。最近为扩大内需、缩短所得落差，每年大幅调涨最低工资，且最低工资不包含加班费、奖金及5大保险费等，令企业实付工资较最低工资多20～60%。因此，2000年代中期之后，韩国劳力密集型中小企业再度将工厂移转至越南、柬埔寨、缅甸、印尼等东南亚国家。但该些东南亚国家之经营环境优势也逐渐降低，今年初柬埔寨发生大规模罢工抗议等，许多东南亚国家劳工要求调涨工资。

另该报告引用大韩商工会议所说明，海外生产环境因中国大陆、东南亚国家之工资上涨及管制扩大等因素，已呈现恶化，在韩国与全球48个国家签署FTA之后，韩国国内生产环境则大幅获得改善，惟韩国仍存过度的管制、竞争性劳资关系、反企业情绪等问题。依靠低工资之劳动密集型企业之海外设厂情形虽较过去减少，但三星电子、现代汽车等大企业仍在海外设厂。

此外，全国经济人联合会对进军中国大陆之200家韩国企业进行调查，其中13家企业回答「曾经考虑将生产及销售据点移转至越南、印尼缅甸等第三国」，但没有一家企业回答考虑回归韩国。该些韩国企业不考虑回归之原因有内需市场狭小(56.5%)、人事费用高(18.5%)、人力不足(3.2%)、过度管制(2.2%)、税金高(1.1%)、经常发生劳资冲突(1.1%)等。

随着海外人事费上涨等海外设厂优势逐渐弱化，韩国企业海外设厂之情形较过去减少，但韩国国内制造业经营环境不足以留住海外设厂之企业，且政策支援也不足以吸引企业回归。

来源： 最新纺织

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